Prendiamo spunto dalla domanda che Erminia ci ha posto per l’ASD ONLUS di cui è presidente, per fare il punto sul futuro di questi enti.
Nello specifico Erminia ci ha scritto:
“Sono presidente di una ASD ONLUS e vi chiedo un consiglio: ci conviene diventare ETS?
Siamo obbligati a devolvere il patrimonio?”
La risposta è articolata e dipende da molti fattori che analizzeremo in questo articolo.
Ma diciamo subito che la situazione della ASD ONLUS è ancora più complessa delle ASD o SSD tipiche, già chiamate a valutare se diventare ente del Terzo Settore (ETS) o meno.
Di seguito riportiamo le informazioni certe che abbiamo ad oggi ed i dubbi che rendono complicata la scelta, anche riguardo alla devoluzione del patrimonio.
Quanto resterà in vigore la disciplina delle ONLUS?
La disciplina fiscale delle ONLUS sarà abrogata a partire dal periodo di imposta successivo all’autorizzazione della Commissione europea al nuovo regime di favore previsto dal Codice del Terzo Settore (D.Lgs 117/2017) e comunque non prima del periodo di imposta successivo a quello di operatività del Registro Unico Nazionale del Terzo Settore (RUNTS).
Vuol dire che le regole fiscali delle ONLUS resteranno in vigore fino al periodo di imposta successivo a:
- l’operatività del RUNTS (ad oggi prevista indicativamente per aprile 2021);
- l’autorizzazione della Commissione europea del nuovo regime fiscale degli enti del Terzo Settore (ad oggi non risulta ancora trasmessa la richiesta del Governo italiano).
Se la tempistica di operatività del RUNTS dovesse essere confermata, la ASD ONLUS potrebbe scegliere di diventare ente del Terzo Settore (ETS) e di iscriversi al RUNTS già quest’anno.
In questo caso probabilmente perderebbe in anticipo la qualifica di ONLUS e la relativa disciplina, poiché l’iscrizione al RUNTS comporta la cancellazione dall’anagrafe delle ONLUS.
Ma non avrebbe l’obbligo di devolvere il patrimonio in deroga a quanto previsto dal D.Lgs 460/1997.
Oppure potrebbe scegliere di continuare ad operare nel quadro vigente delle ONLUS (da art.10 a art.29 D.Lgs 460/1997) fino al periodo di imposta successivo all’autorizzazione UE.
In questo caso manterrebbe la qualifica e le agevolazioni attuali fino all’abrogazione della disciplina ONLUS.
Ma non potrebbe beneficiare delle modalità agevolate per deliberare la trasformazione dell’ente, previste dal Codice del Terzo Settore (termine ultimo: 31/03/2021).
La scelta della tempistica dipende da molti fattori e va valutata caso per caso.
Ad esempio: la possibilità di stipulare una convenzione riservata agli ETS potrebbe indurre la ASD ad effettuare la trasmigrazione al RUNTS appena sarà possibile.
ASD ONLUS: diventare o no ente del Terzo Settore?
Questa è la domanda delle domande.
Anche in questo caso la decisione dipende da molti fattori e va effettuata in base all’opportunità e alla convenienza dell’ente.
Ma segnaliamo che non sono state ancora emanate alcune norme attuative del Codice del Terzo Settore che sarebbero fondamentali per scegliere a ragion veduta.
Segnaliamo due questioni su tutte.
Attività diverse
Manca il decreto ministeriale sulle attività diverse previsto dall’art.6 del D.Lgs 117/2017.
Senza questo documento oggi non è possibile conoscere esattamente:
- quali sono le attività diverse da quelle di interesse generale che l’ETS può svolgere;
- i criteri ed i limiti per lo svolgimento di un’attività commerciale diversa da quelle di interesse generale.
Registro CONI
Se l’ASD decide di diventare ETS deve adeguare il proprio statuto per trasformarsi in una delle tipologie associative ammesse al RUNTS, ossia:
- associazione di promozione sociale;
- organizzazione di volontariato;
- ente filantropico;
- fondazione;
- impresa sociale;
- altro ente del Terzo Settore.
Ma se l’ente svolge un’attività sportiva agonistica legata a discipline sportive (come per esempio quelle paraolimpiche) deve essere iscritto al registro CONI e l’iscrizione al registro è consentita solo ad ASD o SSD.
Quindi dovrà scegliere tra:
- mantenere la qualifica di ASD e restare fuori dall’ambito del Codice del Terzo Settore;
- rinunciare all’attività agonistica ed iscriversi al RUNTS (magari continuando a svolgere attività sportiva con finalità sociali ed educative).
La scelta avrà conseguenze importanti anche sulla devoluzione del patrimonio.
Devoluzione del patrimonio
L’iscrizione al RUNTS comporta la cancellazione dall’anagrafe delle ONLUS, ma non implica la devoluzione del patrimonio per espressa previsione dell’art.34 c.13 D.M. 15/09/2020.
Quindi, se l’ente provvede alla migrazione entro il termine ultimo indicato (31 marzo del periodo di imposta successivo all’autorizzazione UE), non ha l’obbligo di devoluzione del patrimonio a fini di pubblica utilità.
Al contrario, se l’ASD ONLUS deciderà di non iscriversi al RUNTS, dovrà devolvere il patrimonio poiché nel frattempo avrà perso la qualifica di ONLUS (che verrà abrogata).
Lo prevede il D.Lgs 460/1997 che obbliga alla devoluzione del patrimonio:
- sia in caso di scioglimento dell’ente;
- sia in caso di prosecuzione dell’attività dopo aver perso la qualifica di ONLUS.
In questo secondo caso, il patrimonio da devolvere è esclusivamente quello cumulato durante il periodo in cui l’ente ha operato come ONLUS (circolare n.59 del 31/10/2007 Agenzia delle Entrate).
Lo ribadisce l’art.104 c.2 D.Lgs 117/2017, il quale prevede anche che l’ente debba richiedere preventivamente il parere dell’Agenzia per il Terzo Settore prima di procedere alla devoluzione.
In conclusione
La materia è certamente complessa e richiede un’analisi attenta dell’ente prima di poter dare un consiglio.
Entrambe le scelte (diventare ASD “tradizionale” o diventare ETS) hanno effetti positivi e negativi.
Ma una scelta va fatta obbligatoriamente, quindi è meglio arrivarci con consapevolezza:
- pianificando attentamente tutti i passaggi formali,
- mettendo in atto le misure necessarie per attenuare le conseguenze sfavorevoli.
Per fare tutto questo è fondamentale affidarsi a consulenti esperti di Terzo Settore perché è indispensabile che:
- conoscano bene le norme di tutte le organizzazioni non profit;
- abbiano l’esperienza necessaria per suggerire soluzioni e sviluppare piani operativi.
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